田海燕：抢抓城市更新机遇 厚植城市文明底色

【编者按】6月15日，全省文明城市创建工作培训班（第二期）暨现场推进会举行。会上，城固县委常委、宣传部部长田海燕以《抢抓城市更新机遇 厚植城市文明底色》为题，交流介绍了做法经验。现全文刊发，以飨读者。

抢抓城市更新机遇    厚植城市文明底色

城固县推进老旧小区改造

助力文明城市创建工作汇报

田海燕

城固是丝绸之路开拓者张骞和东汉名臣李固的故里，县域总面积2265平方公里，辖15个镇2个街道办、232个行政村40个社区，总人口54.2万。城固历史悠久、区位优越，是陕西省首批历史文化名城、陕西省主体功能区规划重点开发区。

文明城市是彰显城市综合发展水平和文明程度的最高荣誉。城固县始终把巩固拓展文明县城创建成果作为城市建设发展的重中之重，推动城市管理、服务等各项功能不断完善。今年，乘着汉中市创建全国文明城市的东风，城固县再次吹响创建全国文明城市号角，通过开展文明城市创建，推动县城面貌、人居环境和城市公共管理服务水平实现大提升，实现“两个文明”有机统一、融合共进。我们抢抓城市更新机遇，在老旧小区改造过程中，将文明底色厚植入旧改社区和百姓生活的方方面面，全县69个老旧小区的5710套老旧住房脱胎换骨、焕然一新，3万余名群众入住新居，一个个规范整洁、文明有序的社区为文明城市创建增添了新亮点。

一、以“新”换“心”办实事，精准改造惠民生

城固县老旧小区大多建设于上世纪七、八十年代，设施老化、环境脏乱差、公共服务缺失，严重影响群众生活质量。我们将老旧小区改造作为事关群众切身利益和经济社会发展大局的重大民生工程，高度重视、扎实推进，切实将这项民生工程办实办好。一是“圆桌议事”汇民智。我们将“改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民”贯穿于旧改全过程。由社区党支部、业委会分楼包户、逐户走访，利用“圆桌会”收集意见，列出清单在“居民议事厅”讨论制定解决方案。先后发放问卷调查及政策读本2万多份，现场宣讲及征询意见150余场次，广泛宣传改造政策、“一区一策”编制方案等，征集社区群众意见，最大限度赢得理解和支持。二是全力以赴快推进。按照基础类必须改、完善类选择改、提升类尽力改的原则，突出先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上，系统推进小区基础设施联动更新。实行县级领导包抓、月通报月排名等制度，制定作战图、倒排时间表，全面落实一个项目、一个专班、一套推进方案工作机制，确保改造工作有力有序有效推进。截至目前，全县已改造完成项目44个。2022年，启动实施改造项目14个，涉及125个小区211栋4941户，剩余142个小区8772户计划2023年改造完成。三是千方百计降成本。以解决居民实际需要为出发点，统一全县老旧小区改造标准，采取政府采购方式，将水电气网等专业管线改造项目单独发包，采取政策资金补一点、运营企业让一点、业主出一点的方式，降低入户改造费用，最大限度让利群众。严把工程质量关，成立由建设、施工、监理单位和业主委员会组成的质量监督组，让业主代表全程参与项目实施，真正把评判的尺子交给群众，确保把旧改工程建成优质工程、精品工程。

二、完善功能优服务，建管并重强治理

老旧小区改造“三分建，七分管”，只有“建管并重”，才能切实提升居民生活品质。一是完善配套设置。我们将老旧小区改造与美丽县城建设、“4111”三年行动有机结合，科学规划布局、完善配套设施，在老旧片区内规划建设幼儿园、便民服务市场、社区服务中心等配套设施，安装车辆识别、电动车充电、紧急求助报警等装置。引入“翼生活社区+服务”智能管理系统，把单纯的老旧小区改造上升到“10分钟生活圈”的营造上来，系统性进行小区更新和品质提升，满足居民“最后一公里”的需求。二是优化社区环境。旧改中，我们既注重楼宇外貌“面子”改造，也注重美化绿化、便民利民等“里子”提升。聚焦群众反映强烈的“脏、乱、占”等问题，通过拆围墙、改立面、清除私搭乱建等方式，最大限度释放公共空间。因地制宜设置绿化带、小广场，安装体育健身设施。截至目前，全县共完成老旧小区人行道改造9.6万平方米，补种绿化8600平方米，设置停车位970个，新建健身场所4处，安装监控259个。我县旧改工作方法在全省推广，教师小区作为全省“我为群众办实事”改造示范小区上报住建部。三是创新社会治理。结合“三无小区”物业管理，引导小区业委会自主选聘物业公司，构建了“小区党支部+业委会+监委会+物业服务企业”的民主协商监督机制，确保“小事不出楼栋、大事不出小区”。通过“1+3+N”联席会议机制，在具备条件的小区公共区域划分车位，收取租金用于改善小区物业服务及公共设施维护，变“输血”为“造血”，将小区“硬改造”与物业“软服务”同步提升，真正实现“三治融合”的良好局面。

三、建规立制提素质，文明新风润心田

社会文明程度的提升最终依靠的是市民个人素质的提升。我们将居住环境改善与市民文明素质提升紧密结合，有效提升全社会文明程度。一是深化思想教育。一手抓环境改善，一手抓思想提升。县委文明办及时指导各旧改社区在小区显著位置设置社会主义核心价值观、中华优秀传统美德、全国文明城市创建、未成年人保护等公益广告，教育引导群众遵法守制、传承美德。组织各旧改社区及时对《居民公约》进行修改完善，并在社区显著位置公示；指导各社区居委会、业主委员会组织党员干部、模范人物成立文明社区创建监督组，随时随地纠正居民不文明行为，讲文明、树新风成了旧改社区居民共同行动。二是树立文明新风。以新时代文明实践活动为载体，广泛开展邻里守望志愿服务，为空巢老人、留守儿童等困难群体送去温暖和关怀。各社区扎实开展“我评议，我推荐身边好人”活动，广泛设立“善行义举榜”，定期发布助人为乐、孝老爱亲、诚实守信等方面的典型事迹，在全社会形成崇德向善、和谐向好的浓厚氛围。三是丰富文化活动。69个旧改小区全部成立文艺宣传队，利用社区文化活动室和广场，常态化开展群众性文化活动，繁荣社区群众精神生活。在清明、端午、中秋等传统节日期间，组织开展“我们的节日”系列主题活动，弘扬中华民族优秀传统文化，增进社区群众的凝聚力和向心力。

社区文明是城市文明的细胞，更是文明城市创建的坚强内核。改造老旧小区，提升群众幸福指数只是我县文明城市创建的一个缩影。下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，对照《文明城市测评体系》要求，细化任务、久久为功，确保城固县文明城市创建再上新台阶！（作者系城固县委常委、宣传部部长）